中国联合网络通信集团有限公司湖南省分公司

    摘要：监理是工程项目建设中对工程质量、进度、数量、安全等方面的重要管控手段，一线监理人员的履职质量直接影响项目整体质量，需要建设单位与监理单位充分协同，运用新思路、新手段来提升管理效率。湖南联通修订完善监理合同细则，为一线监理工作的延伸管理奠定了基础，构建标准化管控体系，基于云原生的虚拟化技术，采用微服务化的技术栈，通过联通云（天宫云）的技术底座，构建系统后端与前台有效协同的数字化管理平台实现了监理过程数字化管控，搭建工程建设管理中台，实现监理工作的集约调度，通过现场打点定位稽核监理人员工作真实性，约束监理人员规范履职，自动生成各类报表，提高监理及管理工作效率，开发安全隐患随手拍功能，实现安全隐患管理闭环等六大手段，实现了管理水平、经济效益、社会效益和生态效益的共同提升。

企业简介：中国联合网络通信有限公司湖南省分公司 (简称“湖南联通”) 成立于 1997 年8 月，隶属于中国联合网络通信有限公司下设 14 个市级分公司、122 个县级分公司，共有职工 1 万余人，固定资产投资规模 250亿元，年收入超 100 亿元，移网在网用户1500余万户，固网在网用户超过370万。近年来，湖南联通积极响应党中央提出的网络强国、双千兆发展战略，深入落实集团公司“1+9+3”战略，持续打造覆盖更广、能力更强、品质更佳、体验更好的5G精品网，打造全光接入、全域千兆、全屋WiFi、全天候服务的宽带精品网，打造算力丰富、运力充沛、算网一体的算力精品网，打造超广覆盖、超大带宽、超低时延、超高可靠、智能体验的政企精品网。湖南联通长期致力于为广大用户提供优质、稳定网络服务，积极探索省内提质增效、低成本建网的运营新模式，努力提升投资效率和网络品质。

一、大型电信运营商监理服务外包场景下的管理延伸实践的背景

（一）国家高度重视质量与安全工作

2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上作报告。报告全文出现“安全”93次、“质量”21次，充分彰显安全保障之下的高质量发展已成为当下和未来国家战略的主方向。报告指出“国家安全是民族复兴的根基”、“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，这同时也是国家给运营商企业提出的两个重要课题。

（二）中国联通处于网路建设爆发期

2023 年 1 月 6 日，中国联通召开年度工作会议强调“坚持高质量发展这个首要任务，着力提升核心竞争力、增强核心功能，以数字化网络化智能化助力中国式现代化”，统筹落实 “九个坚定不移”，着力提高核心竞争力和可持续发展能力。“九个坚定不移”的第一条就是“坚定不移加强数字信息基础设施建设，推动网络品质再上新台阶”，刘烈宏表示，“坚决把过去部分区域‘网络差一点’的帽子甩到太平洋里!”中国联通将继续加大网络投入的力度，力争2023年基本甩掉“网络差一点”的帽子，2024 年全面甩掉, “把‘网络差一点’的帽子甩到太平洋最深处的马里纳亚海沟里去!”与此同时，大规模的网络建设势必对质量与安全的统筹提出了更高的要求。

因此，如何在快速推进四张精品网建设的同时兼顾工程项目的质量与安全，已成为公司新战略下的必解之题。

（三）监理服务外包场景现场管控难

对于大型电信运营商而言，通信工程建设中通常采用监理服务外包来对工程质量与安全进行把关，这种场景下，建设单位对工程现场的一线监理员管控力度往往比较弱，出现问题时再根据合同约定对监理单位进行处罚，管理效率较低。湖南联通发起前期监理单位履职过程中存在现场监理不到位、过程性文档不完整、履职真实性难稽核等问题，在2022年交付线通信工程建设质量及安全大检查中发现问题177处，其中与监理相关的112处，关联度高达63.3%。与此同时，2022年新一轮监理招标的预算单价较前期发生大幅缩减，在此背景下如何进一步提升监理履职质量，对监理工作的统筹管控和效率提升提出了严峻的挑战。因此，通过数字手段开展监理服务外包场景下的管理服务延伸，成为当前监理工作的破局关键。

二、大型电信运营商监理服务外包场景下的管理延伸实践的主要做法

（一）修订完善监理合同细则，奠定延伸管理基础

在监理服务外包场景下，监理工作的管理主体为监理单位，建设单位针对一线监理员的履职质量缺乏直接管理手段。湖南联通在监理服务合同中对监理单位数字化能力提出明确要求，为后续通过数字化手段对监理人员进行管理延伸打下了基础，具体合同条款为“受托方须具备数字化平台，且合同签订后30日内完成与联通系统对接，具体平台功能详见合同附件。若延期对接，按每延期1天扣款5000元进行考核，委托方从合同应付款项中扣除。平台功能不完善的受托方应限期整改，未按期完成整改的，委托方有权解除合同”；在监理服务招标技术规范书中明确提出数字化管理方面的要求，投标人必须进行无偏离应答方可入围，具体要求：

1、监理单位管理：以湖南联通工程建设管理平台（精准交付管理平台）的供应商管理模块为基础，实现对监理单位的有效管理。（1）精准管控监理单位的基本信息、资质、制度文件、岗位设置等关键信息；（2）对监理合同以及合同关联的项目部进行有效监管，实现监理合同与承接的项目精准匹配；（3）监理单位的人员管理，包括人员基本信息管理、资质、社保有效性管理等。

2、监理过程管理：在项目建设实施流程中，从项目委托到项目验收的过程中对监理的工作进行有效监管。（1）在项目施工准备阶段，监理单位提交技术性文件及审批性文件作为开工的依据；（2）在现场施工阶段，主要依托精准交付管理平台的现场管理APP，提供现场监理的功能，如：签到、监理日志、旁站记录、隐蔽工程拍照、安全检查、监理通知单等，作为项目完工验收的依据。

（二）构建标准化管控体系，实现监理过程数字化

湖南联通在其精准交付管理平台构建的一体化管理体系中，分别配置相应的“服务商管理”“合同管理”“项目部管理”“人员管理”功能模块，从而实现服务商-合同-项目部-人员的关联匹配与有效管理。通过对监理合同的有效管理，对建设工程质量安全、工程进度、工程投资、工程组织等方面进行有效控制与约束；通过对项目部的有效管理，实现监理单位在具体工程建设过程中对工程监理的有效组织；通过人员管理，实现工程现场监理人员的身份信息、资质信息、保险信息的有效验证。

湖南联通利用精准交付管理平台的数字化能力，按照监理合同约定的监理内容与职责，针对建设工程的监理工作细则，构建工程监理安全生产及质量管控体系，从而有效提升工程建设过程中的安全生产、质量管控的效率与效果，最终实现建设工程的全过程、全阶段的资料归档、复核、现场稽核及全过程可视、资源可视的目标。构建工程监理安全生产及质量管控体系主要从以下四个方面进行：

1、内部综合管理：通过对监理工作过程中的规章制度、安全协议、项目部安全生产责任制度、总监任命书、教育培训记录、应急预案、安全生产台账、随工记录、安全生产迎检记录以及安全生产使用计划和管理制度的有效管理和稽核，促进监理工作的有效性及规范性。

2、现场管理：通过移动APP对现场人员信息的采集、工程现场的随工记录、安全生产风险管控点的拍照与稽核等手段，实现监理现场工作的有效性与及时性，尤其是针对建设工程的直埋、交越处、成端、接续、隐蔽工程的拍照与稽核，有效降低建设工程的安全生产及质量隐患。

3、人员管理：通过移动APP对施工现场人员的身份信息进行稽核，根据第一次工地会议的会议纪要，明确工程建设过程中人员的安全生产及质量管控的要求，包括人员着装要求、登高、下井、穿缆等安全防护措施，通过现场拍照与后台系统自动稽核相结合的方式，确保工程施工现场的人员安全培训宣贯到位，安全防护措施做到位。

4、流程管理：通过完善建设工程全过程的流程环节，提升工程监理的有效性、及时性。从施工前准备、进场许可、第一次工地会议、进行施工、完工、验收交维等阶段，提高监理参与率。精准交付管理平台通过工程建设过程中格式化、标准化的流程设置，分别在工程实施的不同阶段，对监理工作进行有效监管；通过格式化、标准化的配置将工程实施过程中安全管控点、风险管控点、质量管控点等进行设置，监理人员在工程实施过程中通过移动APP，对格式化、标准化的点进行逐项拍照与稽核，有效降低建设工程的安全、质量风险的发生概率。在施工准备阶段，监理单位需提供监理规划、监理细则、总监任命书等资料以供建设单位审批，在建设单位发放进场许可后，有监理组织召开第一次工地会议，并形成会议纪要，工程施工过程中，监理单位需针对设计安全交底、施工组织设计进行确认，同时签发开工令， 施工过程中的随工记录、隐蔽工程记录、安全质量管控点的现场实时照片反馈，验收交维时，由监理负责对工程现场、工程资料、新建资源进行逐项稽核与拍照，最终实现建设工程过程中监理全程参与、全程记录、逐项稽核的目标。

（三）搭建工程建设管理中台，实现监理工作集约调度

湖南联通采用建设数字化调度中台的设计思路，建立信息共享机制，以数据库为基础构建数据资源共享平台，打破隔阂、实现互通，将工程建设项目中各流程相关应用系统、部门和业务之间的信息数据整合统一存储，各业务系统流互通，消除信息壁垒，建立了以精准交付管理平台为数据中台、调度中台，实现监理任务统一派单，工程建设监理全流程管控。

1、搭建精准交付建设调度中台

通过数字化技术实现工程建设过程中监理管理工作的自动化管理，实现监理任务的全流程管控。精准交付建设统一调度中台系统可实现监理任务的智能精准下发、延期未办的任务进行催办和时效预警，可协助监理人员更加准确地掌握项目进度和质量，有效的解决了传统工程监理工作中的信息沟通不畅、管理效率低等问题。

2、全过程精细管控监理工作质量

通过工程建设管理中台实现工程建设过程的全流程监控和管理。通过中台的监控功能，对工程建设过程中的各个环节进行实时监测和跟踪，及时预警可能出现的问题和解决已发生的问题。在项目建设实施流程中，从项目委托到项目验收的过程中对监理的工作进行有效监管。

（1）在项目施工准备阶段，监理单位在系统上提交技术性文件及审批性文件，系统根据预定开工条件初步判断该项目是否可达到开工条件；

（2）在现场施工阶段，主要依托精准交付管理平台的现场管理APP，提供现场监理的功能，如：签到、监理日志、旁站记录、隐蔽工程拍照、安全检查、监理通知单等，作为项目完工验收的依据。

全流程管控还可以提高管理的可追溯性，能够对工程建设过程中的每一个环节进行监督，监理人员的每一个操作都能够被完整记录，从而保证监管的可追溯性和可靠性。同时，中台还可以实现工程建设过程的数据化和数字化，通过数据分析和数据挖掘技术，发现问题的本质和根源，提供科学的决策支持。

3、统一派单和调度监理任务

通过中台的派单功能，将工程建设过程中的监理任务自动分配给相应的监理人员，并根据实际情况进行灵活调整。这样可以实现任务分工的合理化，避免监理人员因为工作过程中的重复和交叉而导致工作质量下降的问题。同时，统一派单还可以通过信息化的手段，实现任务的实时跟踪和督查，确保监理工作的有序进行。

（四）稽核监理人员工作真实性，约束监理人员规范履职

施工过程中，监理人员应对施工现场进行巡查和检查工作，并对现场发现的问题要及时上报并对处理情况进行登记管理。监理人员可使用APP在手机终端上就可以方便快捷的提交相关数据，项目管理人员可以实时的查看项目监理情况，更好的完成监理履职情况的跟踪和监督。监理履职轨迹跟踪功能，能够为项目管理人员提供更为直观、详细的管控监理工作情况，帮助管理人员全面了解项目建设过程中的监理履职。同时，基于AI技术可对系统中的项目监理数据进行分析和研判，便于项目管理人员做出决策，更好的指导工程建设，并及时发现和解决问题，提升工程建设的效率和质量。

1、强制要求现场打点

通过施工现场APP提供现场打点功能，针对施工中的工程，在系统流程流转过程中，强制要求提供现场打点信息，否则建设工程不允许进行完工。监理履职轨迹跟踪，主要是指通过系统记录和管理监理人员的工作行动和工作成果，以确保监理人员完成其职责和义务。在传统的施工过程中，监理人员的监督工作主要依靠监理日志、现场检查记录等手工记录方式，记录内容繁琐、易遗漏、难管理。而在精准交付管理平台系统中，通过现场施工APP的智能化支持，监理人员可以方便地记录相关内容，例如现场照片、地理位置信息、工程信息等，这些信息可以实时回传到系统中，实现数据的实时上传和记录。

2、逐单进行日志稽核

实现建设工程逐单进行轨迹稽核，全面记录和管理监理工作内容，通过系统记录和管理监理人员在现场所提交的各种监理内容，例如签到打卡、监理日志、旁站记录、隐蔽工程拍照、安全检查、监理通知单、隐患随手拍等。这些监理内容以功能模块的形式在手机APP中呈现，监理人员可以在APP中针对每个工作内容进行手机APP中填报。填报的内容包括现场的照片拍摄、地理位置信息收集、关联的工程信息以及相关内容的文本描述等，这些内容可以实时上传到系统中，形成监理工作的全面记录和管理。实现了监理工作的全程可控，让项目管理人员及时掌握施工现场的情况，提前发现问题并加以解决。同时，还可以通过系统提供的接口，将监理数据与其他系统数据进行交互，实现多系统的无缝对接。这种全面记录和管理监理工作内容的方式，为监理工作提供了更加严谨的数据支撑，增加了监理工作的透明度和可信度，提高了监理工作的效率和质量。

（五）自动生成各类报表，提高监理及管理工作效率

1、整合监理履职信息，自动生成监理报表

湖南联通精准交付管理平台作为数据中台，通过自动整合一线监理人员的履职信息，如打卡记录、现场照片、安全情况、施工信息等，自动生成监理日志等报表。

（1）促进监理人员效率提升：监理公司能够节约各项监理资料的管理、填报、备查、归档等文档类工作，节约用工工时，同时项目经理打破时间和空间的限制，能够随时对监理资料的准确性进行复查，提高项目管理效率。

（2）促进管理成本降低：监理可以随时随地将监理日志、照片上传到平台上，实现监理过程记录和数据化管理，从而方便后台管理团队的查看和管理，避免了大量的文件管理工作和信息传递，降低项目经理及监理公司管理成本。

2、系统分析履职数据，输出各类评价报表

湖南联通利用大数据分析工具，通过建设工程性质、监理单位、施工单位各维度的精准画像，展现工程监理全过程概况、安全隐患趋势及治理结果分析，基于画像能力精准辅助管理决策。建立以工程建设流程为基线，设计、施工、监理相互协同的工程建设管理体系，突出施工过程的质量、安全的有效监管，提供真实、有效的工程建设过程数据，通过大数据分析工具，基于工程建设过程数据进行智能分析能力辅助管理决策。

建立监理服务评价体系，系统可依据监理单位管理、监理工作管控、监理数字化等方面对监理单位进行评分、评价。评分维度如下：

（1）监理单位管理：主要针对监理单位的资料完整性、人员合规性等维度进行评价；

（2）监理过程质量：主要针对在工程建设过程中监理单位的到位情况、准确率以及建设单位对监理的评分进行综合评价；

（3）监理数字化：监理单位利用数字化手段、数字化工具来支撑日常工作的程度或频次进行评分；精准交付管理平台可提供统一的系统接口，以便统一收集监理单位的数字化工具的执行情况。

（六）开发安全隐患随手拍功能，实现安全隐患管理闭环

工程建设或日常巡检过程中发现安全隐患，可通过安全隐患随手拍，实现工程建设安全隐患的闭环跟踪管理。在工程施工过程中，安全问题一直是一个需要高度重视的问题，及时发现和解决安全隐患，对于保证工程施工的安全性和有效性具有至关重要的作用。

1、开放安全随手拍上传入口

新增安全随手拍上传入口，监理人员、安全员、项目管理人员可随时随地同时施工现场APP进行便捷的记录，快速反馈，跟踪治理过程。

2、优化安全隐患的管控流程

安全隐患随手拍是一种便捷的记录方式。通过监理人员在施工现场APP中进行随时拍照的方式，可以随时记录施工现场的安全隐患，而不需要通过纸质记录或其他方式进行记录，这大大提高了记录的及时性和准确性。监理人员只需在现场拍摄照片，就可以记录下安全隐患的具体情况，通过APP即可上传至系统，这不仅节省了记录和整理的时间，同时也方便了监理人员进行安全隐患管理。

安全隐患随手拍是一种快速反馈机制。由于安全隐患可能随时发生，如果不能及时发现和解决，就可能会导致不良后果。通过系统中的“安全隐患随手拍”功能，监理人员可以快速反馈施工现场的安全问题，以便及时采取措施加以解决。同时，由于数据可以实时上传至系统，项目管理人员、安全员可以及时获得安全隐患的信息，对施工现场进行实时监控和管理，以保证施工过程的安全性。

再次，安全隐患随手拍是一种智能化管理方式。通过数字化系统，安全隐患随手拍所上传的数据可以进行分类、整合和分析，形成数据分析报表，这样就可以更好地理解安全隐患发生的规律和趋势，从而有针对性地采取预防和控制措施，提高施工安全性。此外，系统还可以通过人工智能技术对隐患数据进行分析，自动生成安全问题识别和解决方案，这大大提高了安全问题解决的效率和质量。

安全隐患随手拍是一种信息共享的方式。系统中的安全隐患随手拍功能，能够将施工现场的安全隐患及时地反馈给相关人员，从而实现信息的共享。通过这种信息共享方式，可以使得相关人员更加了解施工现场的安全情况，进而采取更加有针对性的措施，预防和遏制安全事故的发生。

此外，安全隐患随手拍功能还可以促进监理人员的工作规范化和标准化。通过该功能，监理人员可以根据系统提供的标准化流程进行安全隐患的反馈和治理，从而规范监理人员的工作流程和工作质量，减少监理工作中的主观因素干扰，提高监理工作的客观性和准确性。

最后，安全隐患随手拍功能也有利于提高工程建设的安全水平。通过及时发现和处理安全隐患，可以避免安全事故的发生，保障施工人员的人身安全和财产安全，提高工程建设的安全水平，增强项目管理的信誉度和公信力。

三、大型电信运营商监理服务外包场景下的管理延伸实践的效果

（一）监理管理水平提升显著，工程质量安全持续改善

湖南联通通过监理数字化平台管控，提升了项目工程监理履职的有效性及真实性，实现监理在项目准备阶段、现场施工阶段工作履职的可视化闭环，同时通过系统反向监督，结合常态化稽查手段，强化监理履职质量。

监理现场到达率100%：通过强制现场打点、逐单轨迹稽查，系统监督监理现场达到动作，杜绝远程监理现象。

监理现场校验率100%：通过APP对现场地理位置收集及照片拍摄，对施工地点、项目名称、经纬度、旁站记录、监理日志进行检校，确保现场监理履职内容真实性。

2022年工程建设中较大及以上安全事故为0。

（二）监理费经济效益提升明显，网络整改成本显著降低

湖南联通及监理单位数字化能力提升，具备了线上管理能力，人均监理工程量大幅提升。2021年全省通信工程建设监理预算1830万元、占网络投资1.43%（网络投资12.8亿元），2022年监理预算为1818万元、占网络投资0.61%（网络投资30.15亿元），监理支出占比同比降低0.82PP，同比降幅57.34%，节约监理费用达到2493万元。

通过发现、预防、消除的有效管理方式减少网络隐患1000余处，2022年根据隐患需求上报配置的线路技改投资2640万元，2023年为1653万元，同比降低987万，同比降幅超过37%。

（三）社会效益贡献突出，奠定了合作共赢基础

监理单位的线上管理能力与管理效率提升明显，线上的监理日志和照片归档管理，监理人员可以随时上传、查看和审核监理日志和照片，项目管理人员可随时随地进行检查稽核，实现了信息共享和协同管理。

（四）生态效益初见成效，不断减少纸质文档需求

湖南联通通过数字化赋能，节约监理资料纸质资料填写、收集、归档、复核、备查等人工成本，释放的人工工时能够更大限度使用到现场监督履职，预计每年减少打印及纸张需求超过20万张。